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《云南省人民政府办公厅太阳城赌城财政支持和促进科技成果转化的实施意见》解读材料

来源:云南省财政厅         2019-12-04 16:09:57

为贯彻落实习近平总书记在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上强调的“要加快创新成果转化应用,彻底打通关卡,破解实现技术突破、产品制造、市场模式、产业发展‘一条龙’转化的瓶颈”等重要讲话精神,建立符合科技创新规律和市场经济规律的科技成果转化体系,在征求有关部门、单位和专家意见的基础上,由省财政厅、省科技厅牵头起草,云南省人民政府办公厅印发了《云南省人民政府办公厅太阳城赌城财政支持和促进科技成果转化的实施意见》(云政办发〔2019〕86号,以下简称《实施意见》),对加快科技成果向现实生产力转化,推进我省经济社会实现高质量跨越发展提出了具体措施。为了便于理解《实施意见》提出的相关内容,切实做好落实工作,现就《实施意见》出台的背景和主要内容等说明如下。

一、出台背景

党的十八大以来,中央和省委省政府高度重视科技成果转化工作,在推进科技成果转化方面取得了明显成效,也存在亟待破解的难题,主要表现在科技成果落地难、评估难、确权难、激励难等“四难”问题。习近平总书记在2018年两院院士大会上指出,要破解科技成果与产业发展“最后一公里”的瓶颈。12月6日,李克强总理主持召开国家科技领导小组第一次会议强调,促进科技创新突破和成果转化,推动科技与经济深度融合。11月12日,财政部部长刘昆同志公开发表《完善推动高质量发展的财政制度体系》一文,将支持和促进科技成果转移转化作为财政部门支持科技创新的五项主要任务之一。省委、省政府多次要求相关部门研究完善政策措施,着力推动科技成果转化工作取得新的突破。

为深入贯彻中央和省委、省政府相关精神,加快推进科技成果转化应用,2018年8月至12月,省财政厅、省科技厅形成《云南省财政支持和促进科技成果转化的实施意见(征求意见稿)》,征求了财政部科教司的意见,以及省纪委、省委组织部、省发改委、人社厅、审计厅、教育厅、工信委、国资委、科协、知识产权局、社科院、社科联等12个省级部门和单位,云南大学、云南农业大学、昆明理工大学、昆明医科大学、中国科学院昆明分院、省农科院、省林科院、省药物研究所等8个高校院所,云内动力、昆明船舶设备、昊邦制药、贵研铂业等4家省属重点企业,16个州市和3个直管县,以及11位在滇院士意见建议,采纳吸收意见并进行修改完善,最终由云南省人民政府办公厅印发《实施意见》。

二、主要内容

《实施意见》紧密结合财政职能职责和全省科技成果转化工作实际,以问题为导向,以绩效为目标,由总体要求、政策措施、保障机制等三个版块构成。其中总体要求明确了指导思想和目标;从实施财政资金奖补、完善财政有关政策、强化财政金融支撑等3个方面提出18条政策措施;从加强组织领导、加大财政投入、强化绩效管理、健全报告制度等4个方面构建保障机制。

(一)财政资金奖补的对象多样化,受益面更广

《实施意见》提出,在满足和具备一定条件下,科技成果的出让方、受让方,科技成果转化服务机构、科技成果转化平台、技术经理人培训基地或机构,在滇创办拥有自主知识产权的科技型企业并担任董事长或总经理的诺贝尔奖获得者、国内外院士、全职引进的国家杰出青年科学基金获得者、“长江学者奖励计划”特聘教授等领军人才,高校院所、企业等都可获得财政资金奖补。

(二)财政资金奖补方式多样化,符合科技成果转化实际情况

《实施意见》提出,针对不同的科技成果转化方式,根据技术合同交易金额、有关股权折算金额、年度技术交易额度、实际到位注册资金、科技成果产业评估价值、科技成果新增产值、绩效考评结果,或科技信贷损失、风险投资额和风险投资损失额、科技保险保费、科技创新券使用收入等,财政给予一定比例的奖补。

(三)提出解决高校院所科技成果定价难、转让难、激励难的支持措施,完善相关政策

《实施意见》提出,高校院所对其持有的科技成果,可以通过合同协议、在技术交易市场挂牌交易、拍卖、评估等方式确定价格。科技成果名称和拟交易价格在单位进行公示。提出科技成果处置收益不再上缴财政,由单位自主制定奖励办法进行奖励。

(四)强化高校院所科技人员离岗创业保障

《实施意见》提出,离岗创业的科技人员,其社会保障缴费单位承担部分由原渠道给予足额保障,很大程度上保障了科技人员权益。

(五)探索职务科技成果权属改革

《实施意见》提出,探索事权产权激励,将事后职务科技成果转化收益奖励,前置为事前国有知识产权所有权奖励,赋予科研人员一定比例的科技成果所有权。

(六)强化部门协同

《实施意见》提出,加强财政支持和促进科技成果转化各项资金和政策的统筹和衔接,建立健全财政系统上下联动、财政和科技、发展改革、工信、教育、人社、卫健、国资等行业主管部门横向互动的工作协同推进机制,解决目前科技成果转化政策政出多门、相互打架的现状,切实打通科技成果转化“最后一公里”。

三、组织实施

为深入实施创新驱动发展战略、推进创新型云南建设提供动力支撑,加快推进科技成果转化应用,彻底打通关卡,促进创新链和产业链精准对接。省财政厅、省科技厅将做好《实施意见》的宣传解读工作,全面、准确宣传政策的目的、意义和内容,及时回应社会关切的问题,加强调查研究跟踪,根据实施情况进行适时修改完善。

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